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党团建设

从严治党把方向 务实创新求发展 在落实五大新理念中实现淮北转型崛起

发布日期:2016-11-21    浏览次数:839

 从严治党把方向 务实创新求发展

在落实五大新理念中实现淮北转型崛起
——在中国共产党淮北市第八次代表大会上的报告
2016 9 21 日)
黄晓武

各位代表、同志们:

  现在,我代表中国共产党淮北市第七届委员会向大会作工作报告。

  中国共产党淮北市第八次代表大会,是在全面建成小康社会、同步建成精致淮北决胜阶段召开的一次重要会议。大会的主要任务是,总结市第七次党代会以来的工作,明确今后五年的奋斗目标和重点任务,选举产生中共淮北市第八届委员会和中共淮北市第八届纪律检查委员会,动员全市党员和干部群众,奋力在落实五大新理念中实现淮北转型崛起。

  一、过去五年工作回顾

  过去五年,面对宏观经济持续下行、煤价断崖式下跌、房地产高库存、土地市场疲弱多重叠加的困难,七届市委在省委、省政府的领导下,团结带领全市人民,负重爬坡,砥砺前行,一心一意谋发展,聚精会神抓党建,各项工作取得显著成效。

  这五年,我们强化党性意识,政治方向更加坚定。市委班子带头认真贯彻落实党的十八大,十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,带领全市党员干部严守政治纪律和政治规矩,坚决维护中央权威,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。带头加强理论学习,五年来共召开81次中心组理论学习会,围绕113个专题进行研讨,做到真学真懂真信真用;举办34期“科学发展大讲堂”、290期党员干部理论学习专题研讨班,加强党员干部教育培训,推动党的最新理论成果入脑入心。带头坚持理论联系实际,准确把握市情,提出建设“精致淮北”发展目标,连续三年实施“九个一工程”,引领了经济社会持续平稳健康发展。

  这五年,我们狠抓第一要务,综合实力不断增强。狠抓经济稳定增长。主动适应把握引领新常态,积极应对经济下行压力,推出系列稳增长举措,整体经济实力不断增强。“十二五”期间,全市地区生产总值年均增长9.7%,连跨三个百亿台阶,2015年达760.4亿元;财政收入近百亿,地方财政收入年均增长15.3%;规模以上工业增加值年均增长11.2%;累计完成固定资产投资近3500亿元,是上一个五年的3倍多。濉溪县进入中国县域经济最具发展潜力百强榜单、经济实力跻身省十强,相山区获评全国食品工业强区,杜集经济开发区获批国家火炬高端矿山装备特色产业基地,烈山区上榜国家可持续发展实验区。狠抓产业转型升级。在依托煤上有新进展,携手淮北矿业、皖北煤电、淮海实业、中煤矿建等企业共渡难关、共谋转型;电力项目建设力度加大,全市建成和在建电力项目装机容量超过700万千瓦,是“十一五”末的4倍。在延伸煤上有新成效,安徽(淮北)新型煤化工合成材料基地建设上升为省级战略,产业链条不断拉长。在超越煤上有新突破,非煤产业较快发展,增加值占比由“十一五”末的32.7%提高到今年8月底的72.3%。在现代农业和现代服务业发展上有新作为,粮食生产实现“十三连丰”,科技对农业的贡献率高于全省平均水平1.5个百分点;服务业年均增长9.6%,占全市经济比重达34.1%

  这五年,我们推进改革开放,动力活力得到激发。扎实推进各项改革。国家中小城市综合改革试点工作全面展开,政府机构改革任务全部完成,行政审批制度改革继续深化,财税体制改革成效显著,公共资源交易运行监管、投融资、商事制度等改革加快实施,政务服务、金融服务、信访接待、公共资源交易、房地产交易及不动产登记“五大中心”全面建成。PPP项目实施总量全省第一,省内唯一区域股权市场皖北融资服务中心建成使用,跻身国家创建社会信用体系建设示范城市。持续扩大对外开放。传化物流、京信电子、恒兴汽配、国购广场、海螺水泥等重大项目落户淮北,绿金产业系列项目签约,连续五届淮北食品工业博览会成果丰硕,五年来全市累计招商引进亿元以上项目343个,实际利用市外资金年均增长25.5%。园区建设不断加强,产城融合加快推进,配套功能逐步完善,产业特色和承载能力更加突出。加快壮大民营经济。民间投资逐步激活,民营经济占全市经济比重达56%,较2011年初提升17.1个百分点。大力实施创新驱动。2015年全市战略性新兴产业、高新技术产业实现产值358.4亿元、465.5亿元,分别是2011年的2.2倍、3.8倍;两获“全国科技进步先进市”称号,国家知识产权试点城市验收顺利通过,凤凰山国家农业科技园区成功创建,濉溪县铝基高端金属材料产业基地获批省级基地。

  这五年,我们统筹协调推进,城乡面貌焕然一新。不断完善城市功能。全域空间统筹规划、城市总体规划、东部新城特色风貌规划编制实施,“一带双城三青山、六湖九河十八湾”的城市格局初步显现。老城区改造力度加大,新火车站投入使用,10条“断头路”逐步打通,48个绿地(游园)相继建成。东部新城加快建设,市委党校新校区、淮北师范大学新校区、市职教园区投入使用,市一中东校区、市人民医院东院区规划完成。事关长远的基础设施逐步完善,“高铁梦”即将实现,煤化工快速通道建成通车,浍河航道加紧建设,南坪港实现通航。市区规划建设管理体制调整完善,环卫作业市场化全面实施,城市管理水平明显提升。尤其是智慧城市建设全面加速,城市管理、社会治理更具“大智慧”,高效、便捷、智能服务逐步走进百姓生活。加快建设美丽乡村。四季榴园、长寿南山、菇香郭王、隋风唐韵黄新庄等示范村全省叫得响、全国有影响。全国农村社区建设试点工作推进会在我市召开,杜集区获评全国农村社区建设实验全覆盖示范单位,烈山区入选全国美丽乡村建设标准化试点。切实加强生态治理。水环境治理深入推进,淮水北调配水工程具备通水条件,昔日脏、乱、差的东湖南湖变得水清、树绿、景美,中湖治理加快实施;“三线三边”治理成果巩固扩大,“四治”联动统筹推进,秸秆禁烧与综合利用打赢翻身仗,大气污染防治成效显著,空气质量明显改善;森林增长工程大力实施,荣获全国绿化模范城市称号。

  这五年,我们培育精深文化,精神力量广泛凝聚。强化正面宣传引导。中国道路、中国梦、社会主义核心价值观等正面宣传富有成效,“九个一工程”建设等专题宣传引起广泛共鸣。意识形态工作与时俱进,媒体融合快速推进,新闻舆论工作领导权管理权话语权始终牢牢把握。大力繁荣城市文化。文化体制改革不断深化,两次荣获“全国文化体制改革工作先进地区”称号。文化旅游加速融合发展,柳孜运河遗址入选世界文化遗产名录,四季榴园获批国家4A级景区,隋唐运河古镇、口子酒文化博览园即将建成,石榴文化旅游节、葡萄采摘节特色鲜明。市歌《淮北是我家》广为传唱,文艺精品创作欣欣向荣。文化惠民工程成果初显,基层群众精神文化生活丰富多彩。持续扩大对外影响。“精致淮北最具影响力的十大事件”、年度十大新闻、年度经济人物评选深入开展,与扬州、沧州、连云港等市进行“城市之间”互动宣传,淮北知名度、美誉度不断提升。

  这五年,我们突出以人为本,民生民计显著改善。切实增进群众获得感。五年来累计民生投入456.4亿元,占财政总支出的82.68%,民生工程考核连续多年位居全省第一方阵。社会事业扎实推进,城乡教育资源配置更加均衡,阳光招生公平公正,职教改革全面深化,淮北技师学院获省批复,公共卫生服务水平不断提升,医疗改革稳步实施,人口计生工作进入皖北先进行列,城镇登记失业率控制在4.1%以内,城乡居民收入年均增幅分别高于GDP1.9个、3.7个百分点。坚持精准理念,抓好脱贫攻坚,2015年实际脱贫5761人,年度目标顺利完成。切实增进群众幸福感。文明创建深入推进,“多城联创”大力实施,全市累计上榜“中国好人”123人,两次荣获“全国文明城市提名奖”,第五届全国文明城市首次年度测评位列全国第七,创建惠民成效筑牢幸福基石。切实增进群众安全感。“平安淮北”“法治淮北”建设不断深化,基层综治维稳信访工作中心(站)实现全覆盖,信访工作纳入法治化轨道,信访秩序平稳有序,连续五年荣获全省综治工作 (平安建设)先进市,“皖北最稳定的城市、全省最稳定的城市之一”局面进一步巩固。

  这五年,我们发展民主政治,团结局面更加巩固。进一步发挥人大作用。加强党对人大工作的领导,支持人大及其常委会依法行使国家权力,召开全市人大工作会议,出台加强人大工作和建设的意见,有序推进地方立法工作,不断丰富人大代表发挥作用渠道,人大工作水平迈上新台阶。进一步强化政协职能。充分发挥人民政协作为协商民主的重要渠道作用,制定加强协商民主建设的实施意见,创新协商平台,完善协商机制,取得一系列重要协商成果,协商民主广泛多层制度化建设持续推进。进一步凝聚共进合力。贯彻统一战线工作条例精神,落实党的统战、民族、宗教、侨务政策,重视对台工作,支持各民主党派加强自身建设,多党合作事业蓬勃发展。出台加强和改进群团工作的意见,支持工会、共青团、妇联等群团组织依照宪法法律和各自章程开展工作。制定落实全面推进依法治市的实施意见,营造尊法学法守法用法的浓厚氛围。出台推动军民融合深度发展的意见,2016年获得“全国双拥模范城”称号。

  这五年,我们全面从严治党,政治生态持续优化。着力压实主体责任。制定落实深入推进全面从严治党的实施意见,党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育扎实开展、成效明显,真管真严、敢管敢严、长管长严成为常态。着力规范选人用人。县(区)、镇党委和村(社区)“两委”换届圆满完成,各级班子配齐配强,干事创业劲头更足。干部人事制度改革积极推进,干部交流、公开选拔、竞争上岗力度加大,选人用人公信度和满意度保持全省第一方阵,干部选拔任用工作“一报告两评议”名列全省前茅,凭实绩选人用人的导向进一步树立。实施人才高地建设工程,领导干部联系优秀人才工作不断深化,人才集聚效应不断显现。着力夯实基层基础。服务型基层党组织建设大力推进,基层党建“三个清单”制定出台,“三级联述联评联考”扎实开展,市委书记抓基层党建述职评议工作全省领先。“双报到”机制建立完善,党员志愿服务广泛开展,农村帮扶、企业帮联工作不断深化,党群关系进一步密切。党建品牌持续创新,“村干部集中办公”做法荣获第三届全国基层党建创新优秀案例奖,“两个开放”“大学生村官志愿服务”等做法得到省委肯定,杜集区双楼村党总支获 “全国先进基层党组织”荣誉称号。着力推进正风反腐。严格落实中央八项规定精神和省三十条规定,制定实施我市二十条规定,共查处违反八项规定精神问题172个,“四风”和“小四风”问题得到有效整治。廉政风险防控机制建立完善,纪检体制改革积极推进,巡察工作扎实开展,全市纪检监察机关共立案1801件,给予党纪政纪处分1626人,移送司法机关91人。

  各位代表,同志们!过去五年取得的成绩来之不易,务必倍加珍惜。这得益于省委、省政府的正确领导,得益于历届市委打下的坚实基础,得益于全市干部群众的团结拼搏。在此,我代表七届市委,向全市广大党员和干部群众,向各民主党派、各人民团体、驻淮部队、武警官兵和各界人士,向所有关心、支持淮北改革发展的朋友们,表示衷心感谢并致以崇高敬意!

  五年的不懈奋斗和工作成效,深刻启示我们:必须强化市委核心领导,五年来,我们始终坚持以上率下、敢于担当,总揽全局、协调各方,加强党对人大、政府和政协工作的领导,注重做好统战和群团工作,形成了群策群力干事业、同心同德促发展的良好政治生态。实践证明,只要市委班子坚强有力担当,就一定能把全市上下团结起来攻坚克难,推动各项事业不断迈上新台阶。必须切实增强发展信心,五年来,我们之所以能在经济下行压力加大的形势下,战胜困难,奋力爬坡,就是源于全市上下坚定信心、振奋精神。实践证明,只要树牢信心不自卑、提振精神不懈怠,就一定能在挑战中把握先机、在困难中有所作为。必须不断深化改革开放,五年来,我们把激活内力与借助外力结合起来,通过改革破解了一批体制机制障碍,通过开放引进了一批项目,为经济社会发展增添了后劲。实践证明,只要我们坚持不懈走改革开放之路,就一定能不断优化环境、促进招商引资、集聚生产要素、厚植发展优势,在区域经济发展中形成更强竞争力。必须紧紧依靠人民群众,五年来,我们始终坚持走群众路线,大力改善民计民生,认真汲取群众智慧,广泛凝聚群众力量,使各项工作获得了坚实可靠的群众基础。实践证明,只要我们坚持从群众的角度看问题、想办法、办实事、抓发展,就一定能够始终保持血肉联系,把人民群众组织起来、团结起来、发动起来,朝着共同目标奋勇前进。必须打造忠诚干净担当的干部队伍,五年来,我们坚持党建与发展“两手抓、两手硬”,党员干部队伍的凝聚力战斗力不断增强,为精致淮北建设提供了坚强保障。实践证明,只要塑造一支能干事、干成事、不出事的党员干部队伍,就一定能带动全市迸发出更大的生机活力,汇聚起转型崛起的强大合力。

  同时,我们也清醒地看到发展中存在的问题和不足:产业结构单一性矛盾突出,新旧增长动力转换青黄不接,经济抗风险能力还比较弱;发展环境还需优化,城市软实力还不够强;城乡发展不够均衡,民生改善任务繁重,社会治理有待不断创新;从严管党治党任重道远,干部队伍中观念落后、知识老化、开放招商能力不强、服务群众本领不过硬的问题还没有根本解决,问责机制尚需完善,正风肃纪有待加强,小官大贪等腐败行为仍有发生,等等。对此,必须高度重视,认真加以解决。

  二、未来五年奋斗目标

  未来五年,是转型发展的奋进期。在研判形势、审视自身的基础上,市委决定以“在落实五大新理念中实现淮北转型崛起”为主线,统领未来五年发展。全市务必统一思想、凝聚共识、锁定目标、奋发有为。

  复杂多变的宏观形势催逼我们加快转型崛起。放眼世界,欧美发达国家实施再工业化、工业4.0战略,新一轮科技革命和产业变革风起云涌,互联网和实体经济深度融合,全球经济进入转型期。这些都倒逼我们跟紧时代步伐、加速推进转型,否则必将在这场变革中丧失发展时机、面临更多困难挑战。纵观全国,在“四降一升”态势加重、“中国制造2025”蹄疾步稳、“信息化发展战略”加速推进的大背景下,新常态发展特征更加明显,全国各地无不在加快转型步伐。谁转型快、成效好,谁就抢占新一轮发展制高点。环顾省内,省委省政府贯彻落实习近平总书记视察安徽重要讲话精神,明确提出了“奋力在中部崛起中闯出新路”的奋斗目标,各市都铆足干劲、竞相发展、你追我赶。如果我们不拉升标杆、奋力争先、加快崛起,不仅会被远远甩在后面,还会拖全省后腿。审视自身,依赖煤炭行业生活的“黄金时代”已一去不复返,而非煤产业和新兴产业体量不够大,还不足以起到支撑作用,因而主要指标增幅回落、低谷徘徊。这表面看是经济大环境的冲击,实质是结构性矛盾的掣肘,根子还是招商引资的力度和效果与转型发展的需求不匹配,对产业的投入严重不足。我们必须在保持足够转型定力和历史耐心的同时,狠下决心、背水一战,唯有狠抓招商引资、招才引智不动摇不放松,才能华丽转身、成功转型,赢得发展主动权;唯有把淮北发展放在全省、黄淮海地区、全国乃至全球的大格局中去谋划和定位,树立雄心,奋力赶超,才能实现脱胎换骨、跨越崛起。

  未来发展的有利机遇引领我们加快转型崛起。当前,世界经济在深度调整中曲折复苏,我国经济发展长期向好的基本面没有改变,特别是新经济正加速成长、新动能正加速集聚,为我们实现转型崛起提供了良好的外部环境。国家“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带等战略的全面实施,省里加快皖北发展和淮河流域综合治理振兴等部署的积极推进,我市作为全国资源型城市转型试点、国家智慧城市试点、国家中小城市综合改革试点等机遇将释放叠加效应;特别是随着明年上半年高铁建成通车,我市处在京沪之间三小时“黄金”节点、连南接北、左右逢源的区位优势更加凸显,打造各类生产要素最佳承接地、中部地区旅游目的地的条件更趋成熟。只要我们善于用足用好机遇,抢抓新经济孕育兴起的“窗口期”,大力发展新技术、新产业、新模式、新业态“四新经济”,就一定能够变宏观经济的下行期为我市转型崛起的机遇期。

  多年发展的坚实基础支撑我们加快转型崛起。作为资源型城市,历届市委、市政府一直致力于探索转型路径,推进转型发展,厚植了扎实的转型基础。多年持续推动非煤产业和战略性新兴产业发展,成效逐步显现;工业化率较高,产业工人众多,工业体系较为完善,特别是近期煤价逐步回升,淮北矿业、皖北煤电等企业发展出现向好态势;城市文明程度较高,城镇化率达60.8%、位列全省第四;近几年一批打基础、管长远的项目相继建成,牵动作用逐步显现;特别难能可贵的是当前全市上下心齐气顺劲足,改革创新促转型、凝心聚力谋发展的氛围更加浓厚。这些为我们实现转型崛起提供了强大的精神动力和信心来源。只要我们坚定信心,把条件有效利用起来,把优势充分发挥出来,就会变潜力为实力,变基础为动力,真正把信心指数转变为发展指数,推动转型崛起事业取得胜利。

  基于以上考虑,未来五年全市工作总体要求是:全面贯彻党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位一体”的总体布局和“四个全面”的战略布局,深入落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,牢牢把握发展第一要务,紧紧抓住招商第一要事,以改革开放创新为根本动力,以调转促为主要抓手,以全面从严治党为重要保障,奋力实现淮北转型崛起,如期全面建成小康社会。

  主要目标是:

  ——发展质量显著提升。经济总量争先进位,发展速度皖北领先,实现地区生产总值比2010年翻一番,超过全省平均水平,人均地区生产总值突破1万美元,在全省位次前移,经济总量、质量、均量迈上新台阶,皖北门户地位更加凸显。

  ——产业转型实现突破。调结构转方式促升级成效显著,产业结构进一步优化,以战略性新兴产业为先导、先进制造业为主体、现代服务业协调发展的现代产业格局基本形成。三次产业结构调整为5:57:38,非煤产业占工业比重提高到80%,高新技术产业增加值占规模以上工业比重达40%

  ——精美城市宜居宜业。城市综合承载力进一步提升,美丽乡村建设扎实推进,城乡资源配置更趋均衡,城市特色更加彰显。中心城区建成区面积达96平方公里,户籍人口城镇化率达63%80%以上中心村达到美丽乡村建设标准。环境综合治理深入推进,资源能源集约节约利用,主要污染物达标排放。森林覆盖率达30%。空气质量优良天数占比达89%以上。

  ——幸福指数大幅提高。城镇居民可支配收入增长与经济增长同步,农村居民可支配收入增长高于经济增长,分别达40500元、17600元。现行标准下农村贫困人口全部脱贫。社会事业加快发展,基本公共服务均等化水平稳步提高,社会治理水平不断提升,文明和谐局面持续巩固,群众获得感更多更实在。

  ——党的建设全面加强。从严管党治党深入推进,各级干部执政能力和领导水平不断提高,各级党组织创造力、凝聚力、战斗力不断增强,党风廉政建设和反腐败斗争取得更大成效,干部作风明显改进,风清气正、群策群力、干事创业蔚然成风。

  三、闯出转型崛起新路

  实现转型崛起,必须勇闯新路。我们要把握“发展转轨、产业转型、城市转向、动力转换”的阶段性特征,按照“以小搏大、以老促新、以水宜居、以城带乡、以链招商”的思路,紧扣转型主题,切实加强领导,落实新理念,闯出新天地,实现新跨越。

  一要在招商引资上闯出新路。招商引资是发展第一要事,是开启通往转型崛起新路大门的“金钥匙”,必须牢固树立 “招商引资是推动转型崛起生命线”的理念,在大力帮联扶持现有企业发展的同时,坚定不移抓招商,持之以恒引项目,做到选得准、招得来、落得下、留得住、发展好,为转型崛起提供充足后劲。深化开放合作抓招商。重点在市级层面,统筹做好“十三五”开放型经济发展的顶层设计,推动理念开放、政策开放、产业开放的高度融合,充分利用国际国内两种资源、两个市场,形成开放合作、互动联动的大格局。对接国家“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带等发展战略,积极走出去、请进来,加强与“一带一路”沿线国家合作,依托在淮英资、韩资、澳资和台资企业,对外精准招商,重点推进淮北德国专利产业园建设,深化与欧盟特别是德国合作;积极融入中原经济区、淮海经济区核心区一体化建设,抢抓北京疏解非首都功能、上海疏解非科技创新中心功能带来的产业转移机遇,推动引资、引智、引技、引制有机结合。尤其是主动对接上海“四新经济”,尽快在合作共建园区、承接产业转移、推进创新创造等方面取得重大突破,把我市打造成为沪皖合作的示范区。紧密加强与徐州合作对接,与周边地区协同发展。突出主导产业抓招商。在县区层面,加大精准招商力度,利用食品工业博览会、新型煤化工产业发展研讨会、铝基新材料产业发展研讨会、石榴文化旅游节、葡萄采摘节等平台,瞄准央企、知名民企,特别是面向浙江的温州、杭州、宁波等地和广东、福建的相应地区,挖掘企业资源,以商招商,真诚招商,着力延链、补链、强链,引进整合产业链上下游企业,做强配套、形成集群。同时,做好“无中生有”文章,大胆引进符合国家产业政策、有利淮北转型发展的项目,力争引进一个新项目、带动一个新集群、形成一个新产业,培育更多新增长点。优化服务环境抓招商。进一步强化服务意识,打造服务企业3.0版,推行项目清单工作法,做到落地项目全程领办、行政审批主动代办、涉企服务全力帮办,努力变低层次服务为高层次服务、变有距离服务为零距离服务,积极构建“亲”“清”新型政商关系。落实创建国家社会信用体系建设示范城市实施方案,推进社会诚信体系建设,打造“诚信淮北”。进一步优化招商环境,努力营造亲商安商富商的浓厚氛围,让外商放心投资、安心发展、舒心生活。健全工作机制抓招商。坚持市级领导高位高频招商机制,每年筛选排定若干大项目、好项目,由市级领导牵头推进,进一步发挥领导招商示范作用。实施招商引资负面清单制度,健全招商引资目标任务考核体系,做到真奖、奖真,进一步强化县区、部门、开发区招商引资主体责任。大力推行定向定点招商、特色园区招商、研发和产业基地一体化集成招商等新模式,进一步提升招商工作的成功率、实效性。

  二要在园区建设上闯出新路。园区是转型发展的主阵地、加快崛起的增长极,必须坚持创新驱动、绿色集约、产城融合、示范带动,大力推动转型升级,实现园区由速度数量型向质量特色型转变。提档升级建园区。拉升发展标杆,瞄准更高目标,认真对照国家级开发区标准,加快园区跨越崛起步伐,积极创建国家级开发区,争取实现“零”的突破。实施园区科技提升计划,引导人才、项目、知识产权等创新资源向园区集聚,通过盘活商业用房、闲置厂房、物流设施等资源,建设一批创新创业园,不断提升园区创新能力和科研水平。突出特色靓园区。各园区要坚持分工合作、错位发展,准确定位自身优势,完善产业发展规划,做大做强优势产业,推动上下游配套产业加速集聚,力争园区主导产业占比达70%,打造特色更加鲜明的产业园区。产城一体聚园区。加快推进园区产城一体化进程,按照5:3:2的指导比例,优化产业功能、生态功能、城市功能布局,坚持适度超前,统筹规划建设园区基础设施和公共服务设施,不断提高配套服务能力、人口承载能力、辐射带动能力。加快二、三产融合发展,促进金融服务、研发设计、电子商务、现代物流等生产性服务业向园区集聚,助力二产服务化、三产产业化。创新体制活园区。针对园区发展体制机制障碍,赋予各园区更大自由度、自主权,探索实行“区政合一”管理,焕发园区内在活力,营造更有利于招大引强的良好环境。市经济开发区和新型煤化工基地要树立自我加压、创先争优的雄心壮志,为县区园区作表率,尽快走上跨越崛起“快车道”。

  三要在改革创新上闯出新路。闯出转型崛起新路,必须向改革要红利、向创新要动力,做到改革不停顿、创新不止步,提供转型崛起的强大动力。勇于全面深化改革。以经济体制改革为牵引,加快推进国家中小城市综合改革试点,做好“产、钱、地、人、治”文章,努力破除制约发展的体制机制障碍。深化行政管理体制改革,持续推进简政放权、放管结合、优化服务,最大限度减少审批项目、审批环节、审批时限。加快市公共服务和中介服务中心建设,提升服务质量效能。继续加大金融改革力度,立足皖北融资中心和金融服务中心优势,完善产业、创业引导基金管理运行机制,整合财政专项基金,通过股权投资基金、产业投资基金、PPP合作等融资模式,吸引社会资本参与城市基础设施建设和产业发展,推动我市优质企业上市(挂牌),缓解融资难题。加大政府资产盘活整合力度,筹建市金融控股集团,进一步增强建投集团资金实力、融资能力。紧密对接群众需求,不断深化户籍、教育、医疗等领域改革,让群众得到更多实惠。抓住时机,本着有利于长远发展的原则,借鉴省内外成功经验,大力争取支持,积极主动谋划区划调整,努力拓展和盘活发展空间。加快实施创新驱动。抢抓我省列入国家全面创新改革试验区机遇,借助国家级智库“外脑”,谋划打造符合国家战略的转型崛起新平台——中国碳谷·陶铝谷·绿金淮北国家创新驱动试验区,加快建设创新型城市,积极申报、大力创建省创新型城市,大力实施创新主体培育、“双创”平台搭建、产学研开放创新、产业技术升级、科技与金融结合、知识产权示范“六大工程”,协同推进科技创新、产业创新、企业创新、产品创新、市场创新、服务创新,着力培育智慧产业、绿金产业,加快集聚发展新动能。创立中国碳谷国际论坛、中国陶铝谷国际学术交流中心,建立淮北市与国际前沿科技的交流互动机制。积极搭建创新平台,推动淮北方正智谷科技园、恒源泰中国梦景科技企业孵化器建设,加强与上海交通大学、天津大学、淮北师范大学等高校的创新合作,搭建大学科技园、大学生创业孵化基地等载体,到2020年建成省级以上科技创新创业服务平台5家。突出企业主体地位,加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研用紧密结合的技术创新体系,到2020年培育2-3家国家级创新型企业、200家高新技术企业,切实把科技成果转化为现实生产力。大力发展民营经济。坚持非禁即入,全面放开民间投资领域,坚决取消对民间资本单独设置的附加条件和歧视性条款,减少投资项目核准前置条件,推动形成统一市场、公平竞争的体制机制。全面落实省降成本20条、市21条意见,切实降低制度性交易成本、企业税费、社会保险费、财务成本、电力价格、物流成本等,推动民营企业降本增效。通过干部帮联企业,充分发掘淮北民营企业的潜力,调动民营企业家创新创业的积极性,不断提升民营经济总量、效益、活力和贡献。

  四要在产业转型上闯出新路。闯出转型崛起新路,必须全力推进供给侧结构性改革,加快调转促步伐,提供转型崛起的核心支撑。推动新兴产业成为新引擎。坚持“接天线、取名份、占先机”,主动对接国家战略层面的“新兴产业”、“先导产业”,重点发展新型煤化工合成材料、碳基铝基新材料、电子信息、高端装备制造、绿色食品、新能源、生物医药等战略性新兴产业。积极培育一批重大新兴产业专项,扎实推进一批重大新兴产业工程,加快建设一批市级战略性新兴产业集聚发展基地,形成“重大新兴产业专项——重大新兴产业工程——重大新兴产业基地”的梯次推进格局,确保到2020年全市基地产值达2800亿元,至少2个基地迈入省级乃至国家级行列。推动传统产业焕发新生机。巩固共生共赢的市矿关系,深化与省属驻淮企业合作发展,协助化解煤炭过剩产能、做好“三供一业”分离移交、加快改革创新,支持淮北矿业建设皖北服务外包示范基地、发展健康养老产业,鼓励走出去开展国际产能合作,早日实现“二次创业”、转型发展。大力推进煤炭就地精深加工,提升煤电支撑新兴产业发展作用,积极推进“直购电”,充分发挥电力优势。依托安徽(淮北)新型煤化工合成材料基地,大力发展新型煤化工,实现煤炭增值转化。认真落实《中国制造2025》等部署,加快推进新一轮技术改造,深入推进“两化融合”,全面提升装备制造、纺织服装、新型建材等传统产业层次,实现腾笼换鸟、机器换人、电商换市,促进生产方式由粗放型向集约型、智能型、绿色化发展转变。推动现代服务业得到新提升。加快传统服务业提档升级、转型发展,拓展新领域、发展新业态、培育新热点,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变。大力实施“互联网+”行动计划,依托大数据资源培育新兴消费热点,促进线上与线下良性互动、实体经济与虚拟经济同步发展。坚持规划引领,补齐现代物流业短板,依托青龙山铁路无水港、传化物流公路港、中国供销淮北农产品物流园、烈山现代物流园等项目,大力建设保税仓库、出口加工区,打造更加便利高效的开放平台。围绕产业转型需求和消费升级方向,依托绿金淮北系列项目、万达广场、南翔云集特色街、隋唐运河古镇、口子酒文化博览园和汉芳芳香产业园等,大力发展现代金融、商务服务、文化旅游、大健康等产业,到2020年现代服务业增加值占服务业比重达60%。推动现代农业孕育新优势。坚持以工业理念提升农业,以各县区现代农业示范区为引领,加快农业产业化步伐,推进农产品加工业向精深加工转型升级,促进一二三产业融合发展,不断提高农业附加值。坚持以现代装备武装农业,推进农业机械升级换代,确保到2020年农业机械化率达90%。坚持以新型经营方式推进农业,加大政策扶持力度,着力培育壮大职业农民、家庭农场、专业经营大户、农民合作社等新型农业经营主体,不断提高农业规模化组织化经营水平,确保到2020年家庭农场和农民合作社分别达2000家和1500家。推动重大项目实现新突破。围绕项目谋划,研深吃透国家和省里政策走向,依托我市产业基础、优势、链条、体系,抓紧谋划有利于结构调整和增添后劲的大项目。围绕项目生成,找线索、定意向、快签约,推动沪皖合作淮北产业园、华孚现代纺织服装产业园、新能源电动汽车等大项目尽快落地。围绕项目建设,狠抓开工、竣工、达产、转化“四率”,完善重大项目推进机制,全面落实“四督四保”制度,持续建设“九个一工程”,推进平山电厂二期、相山海螺水泥熟料生产线、口子产业园(东山厂区)等大项目尽快建成,以重大项目突破支撑产业转型升级。

  五要在城乡建设上闯出新路。闯出转型崛起新路,必须瞄准打造宜居宜业宜游的山水生态城市目标,坚持规划引领,统筹城乡资源要素配置,推动基础设施和管理水平提档升级,提供转型崛起的良好载体。着力添“智慧”。认真落实《淮北智慧城市建设总体规划》,积极借鉴杭州G20峰会展现的先进经验,创新推进新型智慧城市建设,全面提升智慧化、智能化、数字化水平。开展“城市管理信息共享行动”,加强信息化平台建设和功能整合,实现跨部门、跨行业的协调发展和信息共享,促进现代信息技术与城市管理服务相融合。大力发展民生服务智慧应用,深入实施智慧城管、智慧公安、智慧交通、智慧教育、智慧医疗、智慧环保、智慧社区等项目,加快建设智慧化便民利企服务圈,推广电子政务、电子招投标和网上办事,变“群众跑路”为“数字跑腿”,让城市运行“大智慧”全面融入百姓生活,使一部手机“搞定”衣食住行,把智慧优势转化为分享经济。着力增“颜值”。让城乡空间结构更美,积极推进“多规合一”,建立统一空间规划体系,实施416城市空间发展战略,合理统筹城乡生产、生活、生态空间,突出“相风汉韵”特色,实现“显山、露水、见林”,推进城市由“依山建城”向“环湖时代”跨越。让主城区功能完善,打赢棚户区改造攻坚战,积极推进货币化安置,利用腾出的建设用地,完善供排水、燃气、菜市场、停车场等市政设施,鼓励支持农民和市外人口来市区购房落户安家,不断增强承载能力。让新城区更加靓丽,坚持主城区发展以东进为主方向,集中优势资源建设东部新城,积极推进规划展示馆、会展中心、大剧院、档案馆、科技馆建设,加快市职教园区二期、市一中东校区、市人民医院东院区等项目进度,推动东部新城与老城协同发展;依托坡里高铁站和朔里重镇,规划拓展高铁新区;借助煤化工快速通道通车和浍河航道通航的优势,结合采煤塌陷村庄搬迁集中安置,依托百善重镇,规划建设淮北南部次中心,打造产城一体、经济繁荣、生态美好、充满生机的南部新城,以此带动濉溪县的新型城镇化。让广大农村更加美好,加快推进中心镇建设,谋划建设一批资源整合、项目组合、产业融合的特色小镇,增强产业人口集聚能力和辐射带动能力;遵循乡村发展规律,推动美丽乡村建设由以点为主向由点到面转换,分层推进镇政府所在地环境提升、中心村建设和自然村环境整治,重点建设一批具有地域特色、生态特色和人文特色的示范村。着力通“血脉”。进一步畅通路网,加大城乡骨干路网改造力度,强化交通枢纽和快速轨道交通等公共交通运输体系建设,积极推进与合肥、阜阳、徐州等城市交通网络深入对接,力争淮北-蚌埠-合肥高速铁路建成通车、淮北-阜阳城际铁路和徐州-淮北-阜阳高速公路开工建设;实施浍河四级航道、南坪港、韩村港、南坪船闸和临涣船闸“一航两港两闸”工程,提升浍河航道通行能力,畅通城乡内外循环。着力推进管网畅通,按照统筹近期与远景发展、统筹东部新城与老城、统筹各类管线实际发展的原则,加快建设“海绵城市”,加强城乡地下空间、地下管廊开发改造,分片切块推进主城区雨污分流,逐步向农村延伸拓展。着力提“内涵”。注重提升文明内涵,持续开展创建全国文明城市活动,实施《淮北市创建全国文明城市工作行动计划(2015-2017)》,统筹推进城乡文明一体化发展,全力开展“多城联创”,力争2017年迈入全国文明城市行列。注重提升道德内涵,实施公民道德素质提升工程,深入践行社会主义核心价值观,突出抓好社会志愿服务工作,在全社会营造人人互助、文明守礼的道德风范,更好地叫响“淮北中国好人”品牌。注重提升文化内涵,增强文化发展自信,大力实施文化惠民工程,加快构建市、县(区)、镇(街道)、村(社区)四级文化基础设施网络,使群众性文化活动成为处处可见的风景线;加强区域性特色文化建设,放大汉文化、运河文化、红色文化、好人文化、口子文化、工业文化等优势,加快发展文化旅游业,推动由点到面、局部到全域旅游转变,到2020年文化产业增加值占地区生产总值比重超过5%

  六要在生态改善上闯出新路。闯出转型崛起新路,必须树牢绿水青山就是金山银山的“绿金”理念,以创建国家环保模范城市、国家森林城市为抓手,尊重自然规律,优化生态环境,实现绿色转型,实现人与自然和谐相处。让天更蓝。大力发展绿色低碳产业,持续推进节能减排,积极争创国家低碳城市试点,严格实行环境空气质量和大气污染防治工作双考核制度,开展工业源、面源、移动源“三源”综合治理,建成大气污染监测网络,强化重点行业大气污染防治,加大秸秆综合利用和禁烧力度,基本实现城市PM2.5监测与控制全覆盖,使碧空蓝天成为淮北上空主色调。让水更清。在治污上下功夫,积极防治和修复地下水污染,完善污水处理厂及配套管网建设,推进农村生活污水治理,实施建制镇污水处理设施建设,基本消除城市黑臭水体,2020年城市污水处理率达95%以上,使水文环境在数据指标和实际感受上都有明显提升。在管理上下功夫,实行最严格的水资源管理制度,强化水源水质监测管理,加强饮用水源地保护,保障安全供水。在开发上下功夫,大力实施山水田林湖生态环境综合治理,充分发挥淮水北调配水工程作用,加快建设河湖贯通工程,构建城市中心湖泊群,结合老濉河、龙岱河、华家湖、朔西湖等城市水系生态修复工程,打造一批滨河、滨湖公园和景观带,丰富水文景观,增设亲水设施,彰显一半山水一半城的城市风貌。让城更绿。不断加大绿化力度,实施主干道两侧、沿河绿廊、零星空地等绿化,构建城市生态绿色廊道,打造“城在山中、湖在城中、山水相映、绿带环绕”的立体生态景观。大力实施森林增长工程、东部石质山场绿化工程,不断提高森林覆盖率。大力发展循环经济,促进水、土地等资源节约高效利用,加快培育节能环保、旅游休闲等与生态环境相适宜的新产业新业态,推动形成绿色发展方式和生活方式。

  七要在保障民生上闯出新路。闯出转型崛起新路,必须坚持以人民为中心的发展思想,持续加大民生投入,深入实施民生工程,让人民群众更多更公平地分享发展成果,提供转型崛起的群众基础。大力“富民”。坚持就业优先战略,实施更加积极就业政策,统筹推进高校毕业生、农村劳动力、退役军人等重点群体就业,妥善安置去产能分流职工,尽快端上“新饭碗”,确保零就业家庭动态“清零”,保持就业形势总体平稳。持续增加城乡居民收入,建立科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制,合理提高最低工资标准,鼓励自主创业,多渠道促进农民增收,让百姓“腰包”更鼓、更实。坚决打赢脱贫攻坚战,抓住产业脱贫、就业脱贫、教育脱贫、社保兜底脱贫等重点,突出精准,因村施策,一户一法,确保如期完成脱贫攻坚任务。大力“惠民”。深化教育体制改革,提质发展教育事业,深入推进义务教育均衡发展,普及高中阶段教育,打造皖北现代职业教育高地,支持淮北师范大学建设,实现教育质量提升与教育公平并举。实施居民健康行动计划,健全医疗卫生、计划生育服务体系,加快发展体育事业,推动全民健身与全民健康深度融合,不断提高居民健康水平。健全社会保障体系,破除城乡二元结构,加快推进城乡居民基本权益平等化、城乡居民收入均衡化,强化各项社会救助制度统筹衔接,提高公共服务共建能力和共享水平。大力“安民”。深化社会治理创新,扎实推进平安淮北建设,构建数字化、立体化社会治安防控体系,持续推进基层综治维稳信访工作中心()规范化、社会服务管理信息化建设,落实重大决策社会稳定风险评估制度,完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制,依法严厉打击各类违法犯罪活动,继续保持“皖北最稳定的城市、全省最稳定的城市之一”态势,奋力争创“全国社会治安综合治理优秀城市”。全面推进依法治市,加强党内法规建设,强化党对立法工作的领导,深化法治政府建设,不断提升执法司法公信力,广泛开展法治宣传教育,深入实施“七五”普法规划,在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。严格落实安全生产责任制,坚决遏制重特大安全事故发生,实施食品、药品安全战略,切实编好织牢公共安全网。

  四、全面从严管党治党

  推动淮北事业发展,实现淮北转型崛起,关键在党,关键在干部。我们要深入推进全面从严治党,推动各级党组织和广大党员不忘初心、继续前进,成为各项事业发展的引领者。

  坚持不忘忠诚初心,做到思想建设从严。对党绝对忠诚是根本政治要求,也是每个党员入党时的庄严承诺。实现转型崛起,必须从严抓好思想政治教育,使广大党员干部时刻与中央和省、市委同心同向、高度一致。强化理论武装。认真落实党委(党组)中心组学习制度,充分发挥党校主阵地作用,继续办好“科学发展大讲堂”,用活开放式党校、家庭党校等平台,持续开展形式多样的理论宣讲,深入学习党章党规和习近平总书记系列重要讲话精神,推动党的最新理论成果入脑入心,实现正本清源、凝魂聚气。严守政治规矩。严肃党内政治生活,严格执行“三会一课”、党费收缴、党组织按期换届、党员固定活动日等制度,引导党员增强党的观念和党员意识。认真贯彻落实市委工作规则等系列制度,推动“严守政治纪律和政治规矩”要求具体化,从小处着力,从细节抓起,严格执行重要事项请示报告、外出请假报备等制度,坚决维护组织纪律严肃性、权威性。确保政令畅通。各级党组织和党员干部要坚决贯彻执行中央和省、市委的决策,把思想和行动高度统一到实现转型崛起上来,把干劲和精力集中投入到招商引资、项目建设和棚户区改造等重点工作上来,确保中央和省、市委部署落地生根。严管意识形态。强化互联网思维,强力推进传统媒体与新兴媒体深度融合,加快构建立体多样、融合发展的现代传播体系;严格落实意识形态工作责任制,不断健全意识形态领域情况分析研判、预警和处置机制,积极开展思想舆论斗争,确保意识形态领域安全。

  坚持不忘有为初心,做到队伍建设从严。敢担当、有作为,是对合格共产党员的基本要求。实现转型崛起,必须把从严要求贯穿于干部工作的全过程,打造一支极端负责、担当有为的党员干部队伍。树好风向标。坚持德才兼备、以德为先,坚持五湖四海、任人唯贤,坚持事业为上、公道正派,坚决贯彻“好干部”标准,严格执行干部选拔任用条例,以实绩论英雄,按贡献排座次,为发展配干部,有针对性地抓好干部培养、储备、选拔、使用、交流工作,大力选拔重用敢抓落实、善抓落实的干部,尤其要在招商引资等中心工作实践中培养锻炼、识别比选、提拔使用优秀干部,形成抓落实与促成长相挂钩的鲜明导向,真正把“好干部”精心培养起来、及时发现出来、合理使用起来。认真贯彻党管人才原则,完善人才政策,创造有利于优秀人才脱颖而出的环境和机制。保护积极性。把严格管理干部和热情关心干部结合起来,健全惩戒约束、督促改正机制,使不愿为、不作为、慢作为、乱作为者无所遁形、无地自容。积极探索构建“防止犯错、减少怕错、可以试错、错了容错”的制度机制,对敢于担当、敢于负责的干部多一份关爱、少一份冷漠,态度鲜明地为他们撑腰鼓劲,让他们理直气壮地担责尽责。提振精气神。结合“两学一做”学习教育,在全市上下开展“淮北转型靠什么?我为崛起做什么?”的大讨论,进一步解放思想、更新观念、激发动力。各级党员干部要积极响应市委“敢担当有作为”号召,不要有干点事就谈待遇、出点力就讲提拔的计较,多一些捧着一颗心来、不带半根草去的境界;不要有只想当官不想干事、只想出彩不想出力的投机,多一些为官一任、造福一方的踏实,责无旁贷地把实现转型崛起的历史重任扛在肩上、抓在手心、落到实处。加快知识更新,加强实践锻炼,熟练掌握运用问题导向、抓主抓重、典型引路等科学方法,使专业素养和工作能力跟上时代节拍,避免少知而迷、无知而乱。

  坚持不忘为民初心,做到组织建设从严。全心全意为人民服务,是党的根本宗旨。实现转型崛起,必须从严解决宗旨意识淡化等问题,不断加强服务型基层党组织建设,架起党联系服务群众的连心桥。着力增强服务为民的本领。区别不同对象、把握实际需求、拓宽培训渠道,进一步增强干部队伍综合素质,提升服务群众、做群众工作能力。把党员教育管理融入经常,灵活开展各类主题教育,有针对性地丰富内容,发挥党员干部“带领致富、带动和谐”作用。严把党员入口、出口关,严格标准条件,重视在具有为民服务意愿和本领的青年工人、农民和知识分子中发展党员;妥善处置不合格党员,畅通出口、纯洁队伍。着力筑牢服务为民的载体。延伸优化既有载体,探索创新服务模式,让淮北党建品牌在群众中有口碑、在组织内有影响。进一步拓展联系走访载体,深化“干部帮联企业”、“时时不忘推车情、党员干部户户行”、“双报到”、领导干部开门随机接访等活动,推动干部进企业解难题、入社区问需求、访农家恤民情,实现联系群众无缝隙。进一步拓展党建公开载体,持续推进“两个开放”等工作,消除干群隔离感,提升群众参与度。进一步拓展党员服务载体,着力完善“3+X”联系服务群众模式,将党员服务向“互联网+”模式延伸,以淮北先锋微信公众号、淮北先锋网手机APP、爱淮北门户网站手机APP等信息化手段,让为民便民服务“触手可及”。着力强化服务为民的保障。拓宽基层党组织书记培养选拔渠道,把党性强、能力强、服务意识强的人充实到队伍中来,带好头、引好路,提升服务为民的活力与实效。加大非公企业和社会组织党建工作力度,健全完善“流动党支部”、“网络党支部”等新型党建模式,做到凡有群众的地方,都有党的组织、都有党员服务。建立稳定的经费保障机制,健全村党组织党建工作经费和社区党组织服务群众专项经费制度,确保基层党组织有人办事、有钱办事、有地方办事。

  坚持不忘守纪初心,做到纪律建设从严。加强纪律性,革命无不胜。实现转型崛起,必须从严改进作风,严厉惩处腐败,教育引导党员干部强化纪律意识,确保干净干事、廉洁从政。让党员干部先知戒。深入开展党的纪律教育,扎实推进廉洁文化建设,精心组织党风廉政宣传,强化警示教育,引导广大党员干部及家属、子女,将党纪国法铭刻在心,将规章制度牢记在脑,时刻不忘六大纪律,紧握纪律的戒尺、规矩的戒尺、法律的戒尺、制度的戒尺。让党员干部严守戒。加强道德建设,引导党员干部想透看淡个人名誉、地位、利益,想深看重群众冷暖、喜忧、福祉,始终保持对“权从何来、权为谁用、如何用好权”的清醒。抓住“关键少数”,督促各级党员领导干部随身带上党纪国法“戒尺”,划好公与私的界限,防止把公权异化为谋私工具;划好民主与集中的界限,严格按照程序议事决策;划好情与法的界限,真正在法律框架内行事,做到公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权。让党员干部畏惩戒。无论是从中央到地方,还是从短期到长远,“零容忍”高压反腐的这个大方针绝不会动摇。市委将认真贯彻问责条例、廉洁自律准则、纪律处分条例,严格执行“两个责任”实施办法、考核办法和清单,巩固扩大巡察全覆盖成果,充分运用监督执纪“四种形态”,驰而不息正风肃纪,时刻把纪律和规矩挺在前面,始终做到高悬反腐利剑、精准打击腐败,对违法违纪的人和事决不姑息迁就。

  实现淮北转型崛起,需要上下同心、众志成城。要积极支持人大、政府、政协发挥职能作用,巩固形成党委领导、人大监督、政府实施、政协资政的良好政治格局,做到思想上合心、工作上合力、行动上合拍,共同肩负转型崛起的光荣使命。要密切同各民主党派、工商联、无党派人士的团结合作,充分发挥工青妇等群团组织作用,认真做好老干部工作,切实加强党管武装工作,最大限度地团结一切可以团结的力量,调动一切可以调动的积极因素,切实凝聚转型崛起的强大合力。要牢牢掌握意识形态工作的领导权管理权话语权,唱响主旋律,传播好声音,凝聚正能量,大力营造转型崛起的浓厚氛围。

  各位代表、同志们,美好蓝图已绘就,转型崛起正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在省委、省政府的坚强领导下,以党建优环境促发展,以创新增活力聚动能,以招商引投资建项目,共同创建淮北更加幸福、更加美好灿烂的明天,努力创造一个无愧于历史、无愧于人民的辉煌五年!